本报记者 肖意 李文生 邱刚 刘伟王剑锋 王湛 滑翔 马璇 李舒瑜

  罗雪燕 李兴华 甘霖 钟润生 方兴业

  六月的鹏城大地，惠风和畅，花木竞秀。

  全市上下，广大党员干部中，进一步解放思想学习讨论的热潮滚滚，势头强劲。

  深学习，勤调研，智决策，敢为天下先的深圳始终挺立在解放思想的潮头，始终冲击在时代的浪潮上。

  昨天上午，市委四届十次全体（扩大）会议召开，作为前一阶段开展解放思想学习讨论活动的重要成果，《中共深圳市委市政府关于坚持改革开放推动科学发展努力建设中国特色社会主义示范市的若干意见》（以下简称《若干意见》）顺时、适时、及时推出，提交与会人员审议讨论。大家畅所欲言信心满怀：

  “《若干意见》集思广益，坚持改革开放和科学发展，高举一面旗帜，明确一个目标，坚持两个面向，实现九大重点突破，探索超前，可操作性强，振奋人心。”

  “《若干意见》将是今后指导全市各项工作的纲领性文件。它紧紧抓住了深圳发展中面临的关键问题，抓住了老百姓关注的热点问题，从战略性的高度指明了深圳今后一个时期的发展方向、工作重点和工作任务，充分体现了市委市政府对城市未来发展的高度负责和远见卓识。”

  “建设中国特色的社会主义示范市，深圳要继续发扬先闯先试的精神，努力在社会主义民主政治建设中当好排头兵。”

  ……

  深圳，在新一轮大发展中，谋时早动，蓄势而发。

  深圳，在新的历史起点上，使命崇高，再写辉煌。

  深圳新一轮发展的纲领性文件

  “这是深圳进一步解放思想学习讨论活动的智慧结晶。”市委副书记、市委政法委书记白天说，前一段时间，深圳开展了声势浩大的解放思想学习讨论活动，广大党员干部及时参与其中，活动范围之广、思想触及之深、重大调研课题之多是前所未有的，广大党员干部和市民越讨论越受启发，统一思想达成共识，通过查摆问题，明确了深圳未来发展的方向。

  “在这一关键的时刻，市委四届十次全会的召开尤其显得及时和重要。”白天说，市委市政府对《若干意见》高度重视，书记市长身体力行深入调研、反复征求各界意见，可以说，经过反复讨论修改后的《若干意见》汇聚了大家的智慧，符合深圳实际情况，明确了各重大课题的责任分工，确保建设中国特色社会主义示范市的具体措施落到实处，对深圳未来发展具有重要的指导意义。

  市委常委、市纪委书记谭国箱说，过去的２８年，深圳经济特区强力推进经济体制改革，为中国的改革开放提供示范，其“窗口”、“试验田”的作用不可估量。在新的一轮解放思想大学习大讨论活动中，中央、省委赋予深圳的责任更加重大，进行政治体制改革的难度更大，深圳要继续发扬先闯先试精神，努力在社会主义民主政治建设当好排头兵。

  市委常委、教育工委书记李意珍指出，《若干意见》思路清晰，目标明确，是深圳开展解放思想大学习大讨论活动的成果，体现了全市各级各部门党员干部的共识，是全市下一步更好地贯彻落实党的十七大精神，推动科学发展的纲领性文件。

  “回顾几个月来解放思想的学习讨论全过程，体会很深。”市委常委、宣传部长王京生说，广东省和深圳市作为改革开放前沿，解放思想更有感召力，更有群众基础。深圳通过思想大解放冲破了许多体制和机制的束缚，特别是突破了心理上的认识与障碍，统一了认识，推动了各项工作，为下一步发展奠定了思想基础，《若干意见》就是其中一个很好的体现。

  市委副秘书长胡利群认为《若干意见》从十个方面提出了深圳在经济、政治、文化和社会建设的关键领域将要进行的探索，非常符合深圳实际，对于推动深圳新一轮发展具有纲领性指导意义。

  市直机关工委书记刘恩、市大工业区管委会主任刘子先都对《若干意见》通篇贯穿的科学发展观充分肯定；市知识产权局局长徐友军表示，市委市政府出台的这个文件非常重要，紧紧抓住了深圳发展中面临的关键问题，抓住了老百姓关注的热点问题；深圳报业集团党组书记、社长黄扬略认为《若干意见》是一份很了不起的文件，既细又实，是深圳解放思想的重要成果，认真贯彻实施，必将推动深圳大发展。他表示深圳报业集团将全力配合市委、市政府的中心工作，营造良好的舆论氛围，当好“助推器”。

  让社会主义政治文明放射光芒

  市政协主席王顺生说，《若干意见》中亮点很多、很突出，其中把推进民主政治建设作为重要的内容加以强调，提出更充分发挥人大、政协、民主党派在民主政治建设中的作用，这将有利于调动社会各界、各民主党派、各阶层的积极性，共同为建设中国特色社会主义示范市贡献力量。

  市委常委、统战部部长王毅说，政治体制改革最核心的就是如何推进民主政治建设，《若干意见》中，提到探索试行区级人大代表直接竞选制度，这对于提高人大代表的素质，使他们能够更好地履行职能有很大推动作用；合理设置界别，把新的社会阶层和各方面代表人士吸纳到政协组织中来；比如，扩大基层党组织负责人直选范围，完善基层党组织公推直选制度。这些举措对于建设社会主义和谐社会对于我们建设中国特色的社会主义示范市都具有积极的推动作用。此外，还有探索实行市委全委会投票推荐重要干部等举措，是我们干部任用上的一大创新，让人振奋。 

  市人大常委会常务副主任庄礼祥表示，让我们深受鼓舞的是《若干意见》把创新人大工作体制和机制作为推进民主法治建设的重要举措，强调进一步加强党对人大工作的领导，提出了具体的举措。

  “《若干意见》亮点众多，关于发展党内民主、基层民主的内容既是创新，更是亮点。”副市长闫小培表示，比如，其中提出的“探索实行按常住人口比例适度增加政协委员数量”，是符合深圳以及全国其它大城市快速城市化过程中带来非户籍人口增多的现状的。同时，“探索建立政协专职常委制度”，在省市一级一直没有尝试过，对于深圳也是一种创新。

  闫小培认为，《若干意见》提出“创新政协委员的产生和退出机制”也是一大探索和创新，其中，又提出将支持民主党派、无党派人士更好履行参政议政、民主监督的职能，建立民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度，可以说是对《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的进一步落实。在“努力建设中国特色社会主义法治城市”中，提出了将“整合全市政府部门立法资源，实施法规规章集中起草，并建立公开征询制度，法规规章实施一年后要进行效果评估检讨。”有利于改变过去法规规章由政府部门起草，难免会带有维护部门利益考虑的现象，对于健全深圳的立法机制有很大帮助。

  体现“四位一体”综合协调发展

  《若干意见》提出建设中国特色社会主义示范市的目标任务是：高扬“一面旗帜”、瞄准“一个目标”、坚持“两个面向”、实施“九大重点突破”。

  福田区委书记、区长李平说，这个目标任务视野开阔，目标清晰，令人鼓舞，催人奋进，既体现政治、经济、社会、文化“四位一体”综合协调发展，又体现了深圳市落实科学发展观的决心和智慧，更是深圳在全国新一轮大发展中实现新一轮的跨越式科学发展的“指挥棒”和“引航灯”。

  “我们要继续高举特区这面大旗。”罗湖区委书记刘学强认为，《若干意见》为深圳树立了更高更远的目标，有了这样远大的目标，深圳的心气、底气更足了。深圳用不到三十年的时间走完了欧洲３００年的城市化、工业化的道路，新的目标让我们动力十足。

  有动力，自然也就有压力。刘学强说，每个历史阶段，深圳都有其不同的历史使命，从最早的“改革开放的窗口”到现在的“中国特色社会主义示范市”，深圳都担当着肩扛大旗帜的先锋角色。但中国特色社会主义示范市是整个社会形态的整体试验探索，是四位一体的发展，不是单兵突进的实验，是整个社会制度的涉及，难度很大，压力不小，因此，需要我们用心用力去落实，创造新的辉煌，把特区这面旗帜举得更高。

  大力推进民主法治建设

  市委副秘书长杨绪松认为，《若干意见》当中关于民主法治建设就有许多实在的硬招，包括集中立法、借鉴香港经验、加强机构建设、人大常委专职化、加强媒体舆论监督等，共有３０多项９０多个具体举措。

  福田区区委书记、区长李平认为，建设中国特色社会主义示范市，除了大力加强民主建设外，深圳还应加强法治建设，提高法治水平，在法治文明建设上要走在全国前列，既要民主文明又要法治文明。当前，除了整合全市立法权外，特别要加快立法的进程，确保立法的质量。

  “我们１４７部法律加起来不过１万条，而且还多是框架性、指导性的，缺乏操作性。目前城管人员与小商小贩冲突屡禁不止的原因，既存在法律上的缺位，又在于法律权威未树立起来。在这方面，深圳可以率先探索建立城管警察，设立城管快速简易法庭。”

  李平还建议，扩大公民参与权和知情权，政务信息除国务院规定的四种不能公开之外，都要面向社会公开，打造“阳光政府”，“法治政府”，因此《若干意见》中关于“政务公开”应多写一些。此外，要对支持民营经济的发展浓笔重彩，因为民营经济实力、贡献三分天下，创造了７２％的自主知识产权，是深圳经济的支柱和亮点，是国家创新型城市建设的主力军。另外，还要加快城市四旧改造，做好城市更新工程，促进产业结构调整和人口结构优化。

  提升居民生活质量和幸福感

  盐田区委书记陈治华发言中表示，建设中国特色社会主义示范市，更要大力改善民生，多为民办实事办好事，让老百姓得到实惠。

  “就业问题是民生的根本，深圳要建设中国特色社会主义示范市，就应大力打造充分就业的城市。”市劳动和社会保障局局长管林根认为，同时，要积极推进全民医疗保险。他说，深圳医疗保险事业走在全面前列，全市有８１３万人参加医疗保险，数量超过北京、上海。名列全国第一位，今后还要进一步推进；深圳是全国农民工最多的城市，应进一步提高农民工管理水平，体现深圳对农民工的关爱；此外，要加大对高技能人才的培养和引进力度，深圳高学历人才众多，但高技能人才非常紧缺。

  市直机关工委书记刘恩为《若干意见》中在改善民生方面明确提出实施“居民收入倍增计划”叫好。她表示，实施“居民收入倍增计划”提得好，体现了党委政府把工作重心放到了提高人民群众的生活水平上，对于深圳落实科学发展观，让人民群众分享发展成果具有重要意义。刘恩同时建议，广东省目前已经提出了五年实现“城乡居民收入倍增计划”的目标，作为力争创建中国特色社会主义示范市的深圳来说，实施“居民收入倍增计划”更应该有具体“时间表”。

  “两个面向”放大深圳发展空间

  “在面向世界推进国际化进程中，深圳应向世界先进城市学习，特别是要以香港为老师。”发言中，盐田区区委书记陈治华说，以香港为师，学习其公务员队伍建设、社会建设、城市管理、廉政建设等方面的成功经验。

  “大力推进深港合作是深圳面向世界加快推进国际化的突破口，加强两地人员便利往来是深港合作的重要基础。”深圳出入境边防检查总站政委朱建敏发言中建议，应落实如何进一步简化边检手续、扩大便利往来人员的范围、提高边检科技含量等方面，便利往来人群也不应局限于深圳户籍居民，而是能简化的手续要尽量简化，能方便的人群要尽量方便。

  团市委书记刘燕提出，面向世界加快推进国际化不仅仅是经济发展层面的问题，社会管理同样要树立国际眼光，通过借鉴世界先进城市社会管理的先进理念和经验成果，结合深圳的实际，提高我们的社会事务管理工作水平。

  市工商局局长申庆三表示，向学习追赶世界先进城市、大力推进国际化城市建设，建设社会主义示范城市，首先必须认识到我们与先进城市的差距何在，这才能加以针对性地进行努力，弥补我们的不足，逐步缩小与先进城市的差距，建议充分利用深圳立法权的优势，针对城市发展的短板，加以大胆尝试、积极探索，争取在民主政治、城市管理和诚信体系建设等问题上实现较大的突破，加紧推动解决这些影响深圳建设国际化城市的突出问题。

  市委常委、教育工委书记李意珍强调，深圳要建设国际化城市，教育事业也要加快国际化进程，要与香港地区和国外高校合作，引进海外优质的高等教育资源，提升我们的高等教育发展水平。加快南方科技大学的筹建进程，邀请在全球学术、教育界知名度高的专家担任校长；对现有高校，如深圳大学、职业技术学院等，要大力提高办学质量；对大学城，要在体制机制方面大力创新，不但将其办成高层次人才培养的基地，而且在研究生培养模式和产学研结合模式等方面有所创新和突破。

  “在建设中国特色社会主义示范市上，民营企业同样也是生力军。”富士康党委书记刘忠先认为，建设示范市，与国际先进城市叫板，离不开经济的繁荣发展，在深圳，民营企业已经成为国民经济中的重要组成部分，我市民营企业占全市企业总数的８０％，占全市纳税总额的５６％，是自主创新的主体，在今后我市的经济发展中，民营企业也理应成为主力军。其次，在构建和谐社会方面，民营企业同样是生力军。以富士康为例，我们有３０多万员工，有丰富的企业文化，这其中就包括和谐文化和慈善文化。相信在这次市委全会之后，有《若干意见》作为指导，民营企业一定能与全市各界一起，锐意改革创新，共同把深圳建设成中国特色社会主义示范市。

  让政府行政效率高些再高些

  南山区区委书记叶民辉发言中提出，深圳要深化行政体制改革，必须要进一步理顺市、区、街道的管理职能，责权利要统一，现行的行政管理体制，人财物没有跟着事权走，造成了对城市、社会管理的诸多漏洞。社区是社会管理的基本单位，深圳要进一步采取措施，强化社区的管理。对于人口环境的优化，他提出两个策略，一是加快老工业区的改造，发展创新高技术产业，通过产业结构的调来改变人口结构；另一方面是加快旧城旧村的改造，提高辖区人口的进入门槛。

  市城管局局长吴子俊建议，在《若干意见》中应增加提高政府行政效率的内容和表述。《若干意见》在谈到努力建设中国特色社会主义法治城市部分时，提出了“重点实施行政处罚调查权和决定权适当分离”，他认为，从提高行政效率来看，一个违法事实从调查到处罚应该尽量缩短时间，而实行处罚调查权和决定权适当分离后，则有可能降低行政效率。两权应该在哪些具体执法事项上分离，应该做出细化规定。

  市食品药品监督管理局局长蓝镇强表示，在《若干意见》中，多处提到了考核指标体系的建设。其中包括干部落实科学发展观评价考核体系，党风廉政方面则有绩效评估制度，未来还将出台法治政府考核指标体系。他建议，应该将对干部的考核指标体系作为一个课题进行总体综合研究，不能因为部门的分割而将其分割。特别是在各种考核评价体系当中激励机制比较欠缺，应当尽快健全与完善激励机制。

  积极行动促新一轮大发展

  《若干意见》无疑成为指导深圳未来发展的纲领性文件，上午的讨论中，各级各部门纷纷结合实际，谈如何落实，如何促进新一轮大发展。

  “目标已经明确，关键靠行动。”福田区区委书记、区长李平称，福田区将对照《若干意见》逐条部署落实，拿出具体举措，敢抓敢管，敢于碰硬，系统推进辖区的经济、政治、社会、文化“四位一体”建设，强力推进民主法制建设，切实推动高端产业集群发展，实现民生福利稳定增长，确保中心城区的平安稳定，全面提高人民群众的民生福利水平，争当中国特色社会主义示范市先锋城区。

  罗湖区区委书记刘学强说：我们现在的发展形势是面对世界，背靠城中村，对四旧改造还要进一步加强，体制内的管理要理顺。

  南山区区委书记叶民辉说：南山区下一步要认真贯彻，一条一条落实到具体工作中去，争创建设中国特色社会主义示范市的先进城区。

  盐田区区委书记陈治华说，盐田区下一步要认真学习，吃透文件精神，积极推进，把方方面面的工作做得更好，为建设中国特色社会主义示范市作出贡献。”

  宝安区区委书记周林祥说，结合宝安实际、基层实际，切实抓好落实，努力推动平安、和谐、繁荣、优美宝安建设，争取到２０１０年初步建成现代化优美城区，全区城市面貌达到国内先进城市水平，高度关注民生，下大力气改善民生，不断提升居民的生活质量和幸福感。

  龙岗区区委书记余伟良说：龙岗将迅速采取措施，结合全区近期开展的解放思想１８个课题调研成果，尽快出台落实市里《若干意见》的文件，不折不扣抓落实，大胆探索，勇当“工兵”，为深圳建设中国特色社会主义示范市争作为、做贡献。

  光明新区党工委书记、管委会主任田夫说：光明新区本身就是市委市政府思想解放、改革创新的产物，下一步将坚持产业第一，构建产业高地；以建设绿色光明新城为突破口，争当深圳创建生态文明示范市的先行者；立足民生，加快建设“和谐新城”；创新体制机制，探索行政管理新模式。

  市水务局局长蒋尊玉表示，按照《若干意见》，水务部门将在前一阶段进一步解放思想、提出了５个全局性重点课题和３０个部门分课题的基础上，进一步谋划改革，在破解水资源瓶颈问题、加快水环境污染治理、在水务管理方法上进一步解放思想，续写水务事业发展新篇章，为深圳早日建成中国特色社会主义示范市提供充足、安全、优质的供水支撑和水环境。

  市文化局局长陈威表示，要增强文化软实力，深圳应在目前高度重视文化基础设施建设的基础上，进一步大力发展文化事业，对文化事业费用投入应确保不能低于财政收入的１％。

  目标既定，蓝图已绘，改革创新，科学发展。

  大鹏湾畔，年轻的深圳，迎着曙光，振翅高飞。