【本报讯】（记者 秦小艳）中小学午托班这一“大老难”问题一直困扰着很多家庭，记者从昨天召开的市政府常务会议上获悉，我市教育部门已提出解决全市中小学生午餐午休问题的总体思路，今年起将统筹各方面力量和条件，一揽子解决“午托”管理问题。其中，我市将对社会机构举办午托班解禁，允许社区和有实力的社会教育培训机构举办符合条件的校外午托班，从根本上消除目前校外午托机构的安全隐患。市政府常务会议审议并原则通过了这一方案，并将报市人大常委会议。

  现状 ３．４万学生参加校外午托班

  根据市教育部门的调查统计，我市７８万初中、小学在校生目前主要通过五种方式解决午餐午休问题：

  一是由家庭家长提供午餐午休。我市七成以上学生回家午餐午休，人数接近５５万，龙岗、宝安、盐田、光明新区回家午餐午休学生达八成以上。福田、罗湖、南山三区，回家午餐午休接近七成，因各种条件限制，孩子不能回家午餐午休的午托需求，全市主要集中在这三个区。

  二是公办学校校内午餐午休。全市公办中小学挖掘潜力，解决了９．３万名中小学生的午餐午休，占全市学生的３７．５％，其中公办寄宿制学校４７所，全寄宿制学生５．１万人，公办非寄宿制学校午餐午休学生４．２万人，但没有专门管理经费和人员，有的学校食堂甚至是临时建筑。

  三是民办学校校内午餐午休。在民办学校午餐午休的学生１２万人，占全市学生的４８％，民办学校大多在建校时配有学生食堂，对学生实行收费，提供有偿服务。

  四是在校外午托班午餐午休。目前我市因各种条件限制，导致孩子不能回家午餐午休的情况仍比较严重，全市参加校外午托班的学生有３．４万人。从福田、罗湖、南山三个区来看，全部属于无证无照经营，其中５９％在居民楼，１８％在幼儿园，６％在综合商住楼，６０％的规模在３０人以下，设备设施简陋，缺乏消防与食品安全保障，存在较大安全隐患，收费每月在２００－４００元。

  五是在幼儿园、亲戚家等午餐午休。全市约有１５０多所幼儿园接受午托学生，还有部分学生在亲戚家“借宿”，人数约１．２万人。

  问题 午托机构均是无证无照

  从调查情况来看，我市中小学生回家午餐午休仍然是绝大多数，回家午餐午休，有利于孩子的身心健康成长，既是家长家庭的法定责任之所在，也是最经济最安全最值得提倡的方式。除了回家午餐午休之外，全市有近２５万名中小学生由于离家较远或者中午家里没人照顾而不得不通过校内午托和参加校外午托班等多种方式来解决午餐午休。

  然而，非家庭的午餐午休仍然存在着一些突出问题，一是各级中小学出于社会责任，已经超越法定义务，想方设法尽力解决相当部分学生的午餐午休问题，但“巧妇难为无米之炊”，由于经费、设施、人手等条件所限，维持目前校内午托现状已十分艰难，要扩大服务面，增加校内午托规模，更是难乎其难。二是目前校外午托班无一例外的属于无证无照经营，条件设施简陋，存在比较严重的安全隐患。三是现行法律法规既没有对校外午托班的经营属性进行明确界定，更缺乏对管理主体的规定和相应的管理规章，至今仍然属于无章可循的管理空白。四是学生午餐午休需求不均、条件不一，情况千差万别，很难找到整齐划一的解决方案，必须集政府、社会、家庭、学校各方面的力量予以统筹解决。

  办法 四大举措一揽子解决

  今年“两会”之后，市教育部门根据市人大的提议和市政府领导的指示，经广泛调研和反复研究，对全市中小学生午餐午休问题统筹解决，提出了总体思路，并经６月１２日市安全重点工作会议原则通过。这一总体思路是：整体规划，分步实施；学校尽力，社会参与；属地管理，部门协调；加强监管，保障安全。

  所谓统筹解决，就是统筹市属学校与区属学校、公办学校与民办学校、寄宿制学校与非寄宿制学校的教育教学、午餐午休、寄宿服务与安全管理等问题，统筹家庭、政府、社会、学校可用于解决中小学生午餐午休这一难题的各方面力量和条件、各自的资源和优势、各种可能与现实，来加以一揽子解决。

  总体思路中提出解决“午托”管理问题的四种途径。一是加大未成年人保护法和义务教育法的宣传力度和实施力度，调整学校布局和学区划分，进一步强化就近入学，从严控制择校规模，切实缩小择校范围，营造积极的社会舆论环境，督促家长家庭自觉承担子女监护责任，创造条件，接受子女回家午餐午休。

  二是加大投入，针对必须在校午餐午休的学生，必须保障各级中小学在现有基础上继续尽力搞好学生午餐午休和寄宿服务，完善学校生活设施。各级中小学在早晨７－８点上课前、午间１１∶３０－１∶３０和下午４∶３０－６∶００放学后，一律要打开校门，允许学生留校和入校。加大投入对现有学校食堂实行升级或改建，对有条件的学校补建新食堂，尽快将各学校食堂升级达标。此外，相关部门将研究尽快依法配备中小学校安全和保健人员，加强非教育教学时段内学生午餐午休及早晨课前、下午课后的安全管理，对寄宿制学校实行全天候安全监护。

  三是探索校内午休校外配餐新模式。积极利用深圳快餐业发达的行业优势，面向社会，依托深圳知名品牌配餐公司，对受客观条件限制无法建学生食堂或供餐能力不足的学校，实行校内午休校外配餐，并确保校外配餐的食品安全性、营养均衡性、价格合理性和配送及时性。今年秋季率先在罗湖区试点，同时尽快制定实施《深圳市中小学生校外配餐管理办法》和规范合同文本，各学校选择市相关部门认定的高资质配餐企业，签订合同、制定应急预案，保证校外配餐安全推进。基于中小学生午餐午休的公益性，研究给予配餐企业必要的优惠扶持，并保障其用电、用气、用水供应，对为学生配餐送餐车辆予以通行便利等。

  四是允许社区和有实力的社会教育培训机构举办符合条件的校外午托班，实现校外午托机构由目前的个体自然人举办向法人举办的转变，建章立制，加强监管，满足部分学生和家长的多元化需求，从根本上消除目前校外午托机构的安全隐患。

  据了解，市政府相关部门将研究制定《深圳市校外午托机构管理办法》，对午托班的设置标准、认定程序、管理主体和相关责任进行规定，同时集中开展对现有无证无照校外午托班的专项整治，符合条件的办理相关注册登记手续，不符合条件的限期整改达标，仍不达标的予以取缔，从源头上根除午托班无证无照经营存在的安全隐患，确保学生的身心健康安全。