核心提示

  去年１２月，福田区计生协会被中国计生协会评选为“全国计划生育协会先进单位”，为其硕果累累的荣誉室再添奖牌。

  福田区计生协会第五次会员代表大会即将召开，今年恰逢协会成立二十周年。回首过去二十年，特别是最近五年走过的路，区计生协会各级组织的工作人员豪情万丈——区计生协会２００３年被评为全省计划生育协会县（市、区）级先进单位，２００５年被评为“全国预防艾滋病宣传先进拓展项目点”；华富街道和莲花街道被评为“全国先进街道计生协会”；沙头街道获得“全国青春健康项目创新奖”；园岭街道上林社区、福田街道福田社区、南园街道沙埔头社区和香蜜湖街道竹林社区先后被国家评为“全国社区计生协会先进单位”……

  这些荣誉的获得与协会上下脚踏实地的努力分不开。区计生协会在区委、区政府的领导下，在上级计生协会和区人口计生局的指导和大力支持下，坚持科学发展观，以创新求发展，不断开创计生群众工作新局面——协会组织队伍基础建设取得长足发展；“青春健康福田模式”享誉全国；由全区３０００名志愿者组成的社区计生协会志愿者服务队成为靓丽“名片”；今年底，全区９０％的社区可望基本实现社区计划生育民主管理民主监督的居民自治“两民主”目标；作为国家生育关怀工作试点单位，协会以切实措施开展生育关怀活动，将爱心和温暖送到千家万户。

  展望未来，协会广大理事和会员激情满怀。他们将踏着新时期计生协会工作的节拍，努力创建“学习型、研究型、创新型、有为型”协会。

  双组长“领头羊”：送生育关怀进千家万户

  今年春节，全区１５户计划生育特殊“空巢”困难家庭及独生子女孤儿分别领到了一次性两万元的经济补助。这是福田区对育龄困难家庭实施的生育关怀多项举措之一。

  ２００７年，福田区被中国计生协会定为全国开展生育关怀行动试点单位。一年多来，在区委区政府的高度重视和区人口和计生局的大力支持下，区计生协牵头协调组织开展此项工作。区里成立了以区委书记和区长为双组长的生育关怀行动领导小组，并联合１５个部门出台了《关于广泛开展生育关怀行动的意见》，将生育关怀纳入区政府在全市率先创立的劳动就业、经济救助和社会保障“三大平台”，为辖区计生困难家庭送去实实在在的温暖和关怀。

  区计生协每年对全区计生困难家庭普查一次，对于困难救助对象、失业对象，由区民政局、劳动局根据区政府救助和就业平台要求，统一进行经济和物资救济外，进行就业培训并介绍劳动就业。从去年到今年６月，区政府面对这类特殊人群实施的生活救济、助学救济和重大疾病救济已达１１０多万元。解决零就业家庭７０户就业，１００％实现零就业家庭至少１人就业。今年上半年共促成辖区计生困难失业人员１７６２人就业。与此同时，独生子女保险也纳入政府保险系列。

  两年多前，区里曾联合下发“关于印发《关于福田区低保人员生殖健康普查工作方案》、《福田区育龄妇女生殖健康普查工作方案》和《福田区出生缺陷筛查工作方案》的通知”（即“两普查一筛查”），拨款５００多万元，对居住在福田区半年以上的无正式工作单位的已婚育龄妇女实施免费普查……区政府以人为本的一项项措施，在全区人民群众中引起强烈反响。

  区里制订了２００７至２０１１年五年期的生育关怀项目实施文本，从而形成了“政府主导、条块结合、各方联手、社会联动、聚集生育行为、关爱困难群体，全方位、多渠道、讲实效、全面开展生育关怀行动”的工作思路；并从宗旨、内容、时间、方式、职责要求及检查评估等方面创立了开展生育关怀行动的有效机制。区委区政府、各职能部门及各街道（社区）分别构建大、中、小三个层次的平台，开展生育关怀活动，并将整个行动纳入政府民生工程战略计划之中。福田区的这一做法被中国计生协领导誉为全国生育关怀试点单位中可持续发展内涵较丰富的示范样本。

  目前，区各职能部门已按照相关要求，积极行动起来，对计生困难家庭展开面对面的关怀扶助。

  全区八个街道共制定了５０项生育关怀小行动（活动），并注重打造本街道的品牌亮点，确保以点带面，令更多关爱对象受益，比如园岭街道的“计生协会志愿者生育关怀行动”，华富街道的“生育关怀爱心小记者行动”，莲花街道的“爱心超市”、“党员基金会”扶助计生困难家庭行动，南园街道的“亲情牵手·真情服务行动”，福田街道的“独生子女早期教育”，沙头街道的“春风送温暖行动”，梅林街道的“温暖‘空巢’家庭行动”，香蜜湖街道的“情暖计生人”行动。爱心涌动，温暖千家万户。

  “七统一五配送”：创青春健康教育“福田模式”

  “推迟首次性行为；不轻易与不了解的人发生性行为；随身携带安全套……”一组图文并茂的双面宣传页竟然出现在一根设计独特的圆珠笔的卷轴中，由此不难看出福田区计生协会在拓展青春健康项目过程中匠心独具的人性化努力。

  这支极富创意的圆珠笔只不过是区计生协会创立的“七统一五配送”的青春健康教育“福田模式”的组成内容之一。“七统一”指的是全区统一的教材、统一的主持人服装、统一的工作证件、统一的工作名片、统一的培训会标、统一的礼貌用语以及统一的目标人群培训记录本；“五配送”指的是在培训目标人群时，给每位参与者送上一支宣传笔、一盒印有预防艾滋病知识的安全套、一本通俗易懂的《说吧，青春》知识读物、一张“亲情服务卡”、一本印有协会知识的笔记本。这是一套极富创意的培训服务机制，主持人队伍由区专职、街道准专职、社区兼职的人员组成。与此同时，协会与仁爱医院联合成立了青春健康服务中心，形成 了青春健康项目“宣传、培训、教育、咨询、治病”一条龙服务体系。

  这些工作与区委区政府对该项目的高度重视分不开。２００５至２００７年，他们在总结过去几年青春健康项目从试点到推广取得的成功经验基础上，又将此项工作纳入创建全国计划生育优质服务区的品牌工作来实施。为此，他们成立了以区政府分管领导为组长，各有关部门领导参与的拓展领导小组，并以区宣传、教育、计生等九部门的名义下发福田区《关于拓展青春健康项目的意见》以及计生局、计生协联合实施项目拓展工作的各种方案、计划等系列“套餐文件”。区政府每年支持６０万元拓展经费，以确保项目的扎实开展。

  经过三年的项目拓展，主持人共进驻１０００多家企业开展培训，直接受益人群１５万，间接受益人群约７５万，在全区百万外来务工青年中产生了巨大影响。２００６年３月，中国计生协在深圳召开青春健康项目五年周期评估总结会上，对福田区形成的“有专项经费保障、有专职会长负责、有规范制度运作、有检查评估机制”的“五有”福田青春健康项目拓展模式给予了高度的评价并在全国推广。

  “十有”骨干队伍：塑志愿者服务靓丽“名片”

  “迎着春风洒浴阳光，把党的温暖送到万家心房……”这是福田区计生协会志愿者服务队的队歌。目前，全区９２个社区共有３０００名计生协会志愿者，形成了“有组织、有章程、有队旗、有队徽、有队歌、有服装、有标志、有场所、有活动、有成效”的“十有”计生协会骨干队伍。他们在基层社区根据计生协会“自我教育，自我管理，自我服务”的工作方针，对政府履行计划生育职责情况进行监督，开展计生宣传、信息反馈、优质服务和生育关怀等工作，形成了计生工作多数人做少数人工作的新局面。

  计生协会是政府贯彻人口与计划生育方针政策、联系广大群众的纽带和桥梁。由社区热心计生协工作的“五老”等会员骨干自愿组成的计生协志愿者服务队是这座桥梁的基柱。在认真总结华富街道景田社区第一支计生协会志愿者服务队成功经验的基础上，区计生协会于２００６年在全区８个街道９２个社区推广，并出台系列文件以及《队员活动手册》、《队员登记手册》，全面规范了这一组织运作。同时，区和街道共投入近５０万元为全区计生协会志愿者服务队队员制作了有统一标志的队服，强调“内强素质，外塑形象”。

  ２００７年，在全省计生协会深圳现场会上，有关领导介绍了福田区如何创建和发挥计生协志愿者服务队作用的经验，并得到了全省与会代表的一致好评。

  “两民主”新路子：树计划生育居民自治大旗

  计划生育民主管理民主监督“两民主”建设有助于提高社区计生工作的服务水平，以确保计生工作实现“公开、公平、公正”；有助于调动广大群众参与计生工作的积极性，提高他们自觉实行计划生育的意识。

  ２００６年６月，区计生协根据上级文件精神，结合本区实际，联合计生局、民政局出台了《关于全区社区开展计划生育民主管理民主监督活动的意见》及其项目文本，认真探索“两委总负责，计生抓具体，协会当骨干，单位同参与，合同来管理，群众做主人”的计生工作居民自治新模式。为扎实推进该项工作并保证效果，计生协将２００６年定为试点推广年，在全区所有社区启动“两民主”活动项目；２００７年定为全面实施年，全区有６０％的社区初步实现计划生育居民自治；今年为巩固提高年，全区要有９０％的社区基本实现计划生育”两民主”目标。目前，计生协正在按照市里相关通知要求查漏补缺，为加快和推进基层计划生育工作民主化法制化探索更多更好的经验。

  今年７月，福田区近５０％的社区接受了检查评估，市计生局和计生协组成联合评估组对他们的工作给予了较高的评价和肯定。

  “四有”组织构架：开计生协会队伍建设先河

  充满人性化色彩的生育关怀活动、青春健康项目“福田模式”、近３０００人的志愿者服务队、“两民主”在社区的推广……这一切令人瞩目的成就，如果脱离了扎实有效的协会组织队伍建设这个根基，就如同“水中月”，“镜中花”般虚幻缥缈。队伍建设是各种工作得以顺利开展的根本保证。

  最近几年来，区委区政府对区计生协组织建设高度重视，大胆创新，一改过去由区政府分管领导兼会长的传统做法，设立了正处级专职会长，做到了“四有”，即有专设机构、有专职会长、有专门的办公场所和设备、有每年超过百万元的协会经费。在此基础上，街道协会确保人、财、物落实到位，设置选任能力强的秘书长，且增聘一名秘书长助手，真正做到协会“有人干事，有钱办事，有章理事”。

  区计生协根据中国计生协关于认真抓好协会“组织建设年”和“能力提高年”的要求，大力加强、抓好本区四级协会（区、街道、社区、企业）的组织建设工作，重视充实和扩建新的协会组织，不断完善各级协会组织的机构网络。目前，福田区共有计生协会组织４１０个，会员近１１万人。卓有成效的队伍建设，为协助政府动员广大群众做好计生工作打下了坚实的基础。

  今后，区计生协会将一如既往地认真贯彻党的十七大精神和上级计生协会的工作方针要求，根据区政府实施环境立区，构建和谐人口环境的总体规划，创建“学习型、研究型、创新型、有为型”协会组织；深入开展生育关怀行动；长期坚持社区计划生育民主化制度化的道路，当好政府计生工作的桥梁和助手，为加强区人口计生工作统筹解决人口问题再创佳绩。

  和谐奠定基础，和谐成就辉煌

  以优质服务促进管理

  实现计生工作新目标

  ——福田区副区长黄华强答记者问

  记者：福田区在第十一个五年总体规划中明确提出“到２０１０年，全区人口规模控制在１４０万人左右”的目标。请问目前的趋势如何？

  黄华强：福田区面积７８．０４平方公里，仅占全市总面积的４％。２００７年底，辖区管理人口共１５９．０１万人，每平方公里人口超过２万，是世界人口较密集的地区之一。福田是深圳的中心城区，控制人口规模，优化人口结构成为我区实现科学发展的重要战略性任务。在市委、市政府的正确领导下，我区为了破解传统发展模式下出现的条件紧约束难题，全面贯彻落实科学发展观，坚持走产业高端化发展道路，实现了产业优化升级和人口结构调整两个“拐点”，全区经济社会发展呈现出“土地零扩张，人口负增长、经济在高位上平稳发展”的良好态势。只要我们继续努力，到２０１０年，全区人口规模控制在１４０万人左右的目标是完全可以实现的。

  记者：计划生育工作是福田区“环境立区”战略中的一项内容。在为群众提供计生服务、实行计生管理中，福田区有无新的变化和措施？

  黄华强：福田区强调以优质服务促进管理。首先是在福田区居住半年以上的群众与户籍居民享受同等的待遇，比如计生技术服务、避孕节育的药品和用具以及计生证件和证明的办理都是免费的，上环、结扎均享受同样的奖励和补助；近年来区政府拨款５００多万元用于育龄夫妇“两普查一筛查”项目。以人性化措施鼓励和吸引人们自觉实行计生政策。此外，重视加强各部门各单位责任制。每年区政府和各街道办事处签订责任书，各街道与辖区单位签订责任书，不能落实年度责任制目标的，单位和相关负责人一律不得评先评优，不得发放奖金；违法生育的，一律依法征收社会抚养费，拒绝缴纳或不按时缴纳的，依法由人民法院强制执行。以法律为准绳，为单位和群众架起高压线。

  记者：目前全区上下都在强调民生建设，并对低收入群体进行帮扶。能否介绍一下计划生育方面的情况？

  黄华强：这几年来，区人口计生行政部门和计生协会均在创建“和谐社区，和谐计生”。对实行计划生育政策的人群，开展了生育关怀行动、“春风送万家”及“和谐家庭计划”等活动。区政府、各街道和相关部门定期或不定期对计生困难户进行慰问和帮扶。今年１月，我们区拿出３０万元，对全区独生子女死亡的困难家庭和父母双亡的孤儿家庭进行帮扶。不仅如此，我们还对失业和困难人员纳入劳动就业、经济救助、生育保险“三大平台”，将党和政府的温暖送给自觉执行计生政策的困难家庭。

  记者：作为福田区计划生育协会的主管领导，您计划下一步如何加强协会建设？

  黄华强：我区在协会组织建设上敢于创新，设立了正处级的专职会长，区人口计生局与区协会双轮并转、紧密配合。实践证明，计生行政工作离不开群众的支持，协会从中能起到区委政府桥梁和纽带的作用。协会的会员、志愿者上门去做部分群众的工作，效果肯定要好一些。所以，充分发挥计生协会的生力军作用，是党和政府长期做好人口和计生工作的策略。我们今后重点要加快加大对各社区、各企业协会的组建步伐和正常运作；开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的计生宣传活动，增强协会凝聚力。这样，协会就会“有为则有位，有位更有为”，在创建和谐计生这个大舞台上，定会演出更多更夺目的精品。

  福田区计生协会成立二十周年大事记

  ●１９８８年８月９日，上步区计生协会（福田区计生协会前身）成立。

  ●１９９３年，深圳市第一个流动人口计生协会在黄木岗临时安置区成立。

  ●１９９６年，为解决高层楼宇计划生育管理难题，福田区在华富街道办事处组建１５个高层楼宇计生协会。１９９９年，全国高层楼宇计划生育协会试点工作经验交流会在福田区召开，福田区的经验得到肯定。

  ●２００３年，福田区被广东省计生协会评为“省计生协会先进单位”。

  ●２０００年至２００５年，华富街道、沙头街道和莲花街道计生协会被中国计生协评选为“全国计生协会工作先进单位”。

  ●２００２年１月９日，由中国计生协与美国帕斯组织联合推出的“青春健康国际合作项目”试点工作在沙头街道办事处天安社区启动。截至２００７年１２月，福田区已有２０万外来未婚劳务工接受了培训（前期５万人，拓展期１５万人）。沙头街道计生协荣获“全国青春健康项目创新奖”。

  ●２００６年３月，在深圳召开的全国青春健康项目五周年评估总结会上，“福田模式”的青春健康项目品牌及取得的成果获得国际帕斯组织和中国计生协会的高度评价。

  ●２００６年至２００８年，全区开展为期三年的社区计划生育“两民主”活动，今年底９０％的社区可望达标。

  ●２００６年９月１５日，全区成立９２支“社区计生协会志愿者服务队”，志愿者达３０００人。

  ●２００７年１２月，福田计生协会、南园街道沙埔头社区计生协会、香蜜湖街道竹林社区计生协会被中国计生协评为“全国计生协工作先进单位”。

  ●截至２００８年７月，全区共有计生协会组织４１０个，会员近１１万人。

  营造和谐共创辉煌

  福田区计生局和计生协会密切合作取得瞩目成就

  中国计生协会党组书记、专职副会长席小平来深圳福田视察青春健康项目拓展工作时，曾表示：“福田的齐心令我印象深刻。计生局和计生协会两者密切合作，比翼齐飞，却各有特色，这才是福田之所以能够成为全国青春健康项目示范点的关键所在。”

  计生工作曾被称为“天下第一难事”。在福田区，计生行政职能部门和计生群众组织却能够互相配合支持，将这项工作开展得有声有色，富有成效。这就是团结的力量。

  区计生协会专职会长卢邦有说：“我们的工作在人力、物力和财力方面得到了区人口计生局的大力支持和帮助。”去年，福田区成为全国生育关怀试点单位，为了支持计生协会牵头开展这项工作，人口计生局长蔡转弯亲自出面协调各有关部门，为１５户计生特困家庭争取到每户两万元的一次性经济救助。为了更好地支持协会开展“两民主”工作，蔡局长经常下基层做调研，与协会和民政部门一起商讨措施，将基层民主建设推向深入。

  对此，蔡转弯表示：“计生事业的大厦一定要依靠计生行政队伍、计生技术服务队伍和计生协会队伍三大力量来支撑，缺一不可！生育要计划，更要关怀。行政和协会是一辆车上的两个轮子，需要密切配合，才能两翼齐飞。支持计生协会的工作，是人口计生局义不容辞的责任。”

  得益于共同营造的和谐工作环境，行政和协会都取得了令人瞩目的成就——区人口目标管理考核已经连续十年受到省政府表彰；区计生协会２００３年被评为全省计划生育协会县（市、区）级先进单位，２００５年被授予“全国预防艾滋病宣传先进拓展项目点”，去年底又荣获“全国县级协会先进单位”称号。