【本报讯】（记者 冯杰 通讯员 张中新）作为贯彻科学发展观的一件实事，日前，市规划局领导带领市规划委员会部分委员专门赴龙岗区平湖街道就生态控制线管理工作进行现场调研。如何更好地优化生态线管理，并尽快落实原居民“出路”以保障他们的合法利益，成为调研中谈论最多的话题。记者昨日从市规划局龙岗分局获悉，本着协调好生态保护和社区发展关系的原则，结合金融服务基地的规划建设，龙岗区已确定方案，对平湖街道辅城坳社区生态控制线范围内的建筑物进行拆迁安置，并逐步恢复基本生态控制线内用地的生态功能。既保护了生态、又保障了发展，优化生态线管理实现了多赢。

  辅城坳社区生态线内建筑整体搬迁

  据介绍，几年前，在符合深圳市城市总体规划、绿地系统规划、分区组团规划和基本生态控制线本身要求的前提下，为保持生态系统的连续性、完整性，并考虑到作为生态廊道和城市组团隔离带的作用，辅城坳片区的部分现状建成区被划入了生态控制线内。辅城坳社区总面积约５．１平方公里，其中位于基本生态控制线内的面积有１．９平方公里，占社区总面积的３７％。全社区共有８５１栋建筑位于生态控制线范围内。

  生态线划定之后，如何处理好线内的建筑，做到既搞好生态保护又协调好经济社会的发展，规划部门进行了大量的调查研究。

  为有效保护基本生态控制线，同时解决辅城坳社区划入生态线内居民的居住、社区发展等民生问题，在进行大量调研的基础上，龙岗区政府作出决策，选取了线内已建成区域约２７．７７万平方米，实行整体异地安置。

  与此同时，适逢市政府决策金融基地这一重大项目建设，为整体搬迁创造了有利条件。由市政府常务会审议并原则批准的《深圳市金融产业服务基地规划》提出，金融服务基地选址在平湖街道山厦、辅城坳社区，规划区总面积２．２４平方公里，基地的二、三期开发涉及到辅城坳旧村的拆迁。

  结合金融产业服务基地的规划建设，辅城坳社区生态线生态功能恢复将按如下计划实施：一，按金融服务基地建设与辅城坳旧村整体改造相结合的原则，将金融基地西侧主要位于生态控制线内的旧村和旧工业区，与基地二、三期拆迁工作结合起来一起拆除，并在基地范围内统筹安排。二，生态控制线内旧村和旧工业区拆除后的用地收归政府，制订方案逐步恢复生态功能，以保证生态走廊的完整性和连续性。三，拆迁的集体工业厂房补偿，原则上参照体育新城的做法，通过按比例折返一定的配套商业用地的方式予以解决。据了解，按照此方案，辅城坳社区生态控制线内涉及的拆迁建筑物共４４０栋。目前，拆迁安置的规划方案已初步编制完成。

  认真调研倾听民意，收集问题化解矛盾

  龙岗全区基本生态控制线范围共涉及１３个街道１２９个社区，面积达４８４．９６平方公里，占全区行政面积的５６．１％，占全市生态面积的４９．８％，是全市基本生态线最为广阔的一个区域。辅城坳只是龙岗区、规划部门本着尊重历史、尊重现实的原则，既注重生态保护又高度重视所在片区经济社会发展，优化生态控制线管理的案例之一。

  作为深圳生态保护的“高压线”和城市经济社会发展的“生命线”，生态线的有效落实是市委、市政府全面落实科学发展观以扭转我市经济发展所面临的土地资源匮乏的局面并逐步完善城市规划管理的集中体现。３年来，社会各界对于生态线的重要性已经形成了共识。不过，生态控制线划定之后，基层反映的如何协调好生态保护和社会经济发展的矛盾还相当尖锐。

  为了统筹协调针对生态线的各种矛盾，更好地发挥基本生态控制线的作用，同时为了提高基本生态控制线管理工作的可操作性，龙岗规划分局认真组织开展了基本生态控制线内建设用地及建筑物调查研究工作，通过社区调研、走访、座谈以及意见收集表等途径和形式，全面掌握辖区内基本生态控制线划定以来线内建设用地现状基本情况，广泛了解了社区居民以及基层的各种想法与诉求。调查收集到基层反映的各类问题６９个，主要集中在以下六个方面：有部分建成区被划入基本生态线；部分社区反映生态线划定影响了企业发展和社区经济收入；个别社区完全或大部分被划入线内，社区发展缺乏空间；部分社区希望得到适当补偿；部分社区希望进行环境整治，改善生活配套设施；另有部分社区希望将合法的已批用地调整出生态线外。

  妥善处理生态控制线内已有建筑

  龙岗规划分局负责人告诉记者：“我们认识到，划定生态控制线对城市生态安全和保证可持续发展至关重要。同时也不能回避生态控制线管理工作面临的各种矛盾，需要积极应对。通过深入研究分析，探讨问题和矛盾产生的原因，以统筹兼顾的方法，综合协调各类矛盾，使生态线更加科学合理，管理更加优化，从而更好地发挥生态线的作用。”

  在充分调查研究，了解基层意见、掌握基本生态控制线管理工作中的各种矛盾、问题的基础上，龙岗规划分局对于基层反映矛盾比较集中的原农村居民点等生态控制线内的建成区的处理，提出了三种处理模式。

  第一类，整体搬迁，恢复生态功能：

  针对部分建成区结合旧改项目或重大项目进行改造，旧村和旧工业区拆除后的用地收归政府，制订方案逐步恢复用地的生态功能。平湖街道辅城坳社区就是典型案例。

  第二类，符合生态和环保的前提下，现状保留，有限发展：

  对一部分居民点等建成区在符合生态及环保的前提下，在一定时期内保留现状，在生态优先，环保优先，控制建设规模、强度及产业的情况下，有限度、有条件地发展，并且由政府扶持完善配套设施，参照《关于大鹏半岛保护与开发综合补偿办法》的标准，对社区居民进行生态补偿。

  第三类，在总量平衡，保证生态线完整的前提下，对生态控制线进行局部的优化调整：

  一部分居民点等建成区，由于建筑物在生态线划定前已经存在，且具有一定规模并与线外其他建成区连接在一起，已失去了生态保护的价值，在保证总量平衡以及生态线连续性、完整性的前提下，对此类建成区进行局部调整，调出线外。

  龙岗规划分局有关负责人表示，优化生态控制线管理、妥善处置好线内已有的建筑本身就是一个贯彻落实科学发展观的绝佳契机。目的就是要力求达到既守住生态保护的底线，又妥善处理好生态保护与社会经济发展的关系。