“对城市管理重大决策，实行市民听证制度。充分运用网络资源，开设政民互动和建言献策网络平台，及时掌握社会舆情，引导公众参与城市管理工作。发挥专家咨询委员会的作用，定期会诊把脉，提出改进意见。”
——２００９年《南山区政府工作报告》
【本报讯】“政府是管家，市民是家人，共同爱护南山美好家园”。这是２００９年南山区城市管理工作的基本理念。如何让更多的市民参与到美丽家园的管理中，这个大家共同的家园还能从哪些方面改进管理呢？日前，南山区首个“城管论坛”在青青世界举行，政府部门的管理者、国内外专家学者、人大代表、政协委员、市民代表会聚一堂，为南山的城市管理把脉献策。
南山区政府表示，举办这次论坛是为搭建政府与各界人士沟通的平台，听取、吸收专家学者、各界人士代表对城区环境建设、城市管理工作的意见及建议，提升南山城区品位、精细城市管理工作，促进城市管理工作更贴近民生，更好更快发展，更好地服务社会；深入、广泛宣传城市管理工作，提升全民管理城市意识，让更多人了解城管、支持城管、参与城管。
城区品位提升需要大家的智慧
南山区区长刘庆生在市人大会议结束后，立即赶到青青世界参加论坛。“南山日益凸显的优势区位和发展定位，迫切需要国际化、精品化的城市品位。在稳步推进城区更新改造和环境建设的同时，积极探索科学、严格、精细、长效管理的新方法，最终实现从经验型管理、运动式管理、问题式管理向科学型管理、制度化管理、预防型管理的根本转变。”刘庆生表示，欢迎专家学者和社会各界人士，为南山区城市管理工作献计献策，在推进城区更新改造和环境建设的同时，进一步提升南山的城市品位。
南山区副区长王卫在论坛开始时说，在深入开展实践科学发展观的今天，以论坛的形式共议南山城区建设是一项创新。全民参与是南山城管工作的重要基础，概括为３Ｐ：ＰＥＯＰＬＥ ＰＲＩＶＡＴＥ ＰＵＢＬＩＣ，希望专家代表能针对性地提出宝贵的意见和建议。
南山区城管局积极参与此次活动，局领导班子带领相关科室部门的主要负责人和局内技术专家都全程参加了论坛，同时就各界人士提出的问题认真仔细解答现场拍板解决，对不能马上解决的安排解决问题的具体日程，对解决不了的反馈给上级作为决策。
多角度思考下的城市管理
“城管论坛”进行了一整天，各界代表专家从不同的角度提出了自己对城市管理工作的理念和建议，可以说，是对城管工作全新方位的一次解读。城市景观设计专家讲述了深圳发展中各种特色区域的形成及未来畅想，法学专家用自己多年的观察给城管提出了几种新的工作平台，教育工作者则把城市管理和下一代的培养与社会宣传的功能结合了起来……
正是因为主题各有突出、建议各有特色，一整天的论坛，区政府的“管家”们听得津津津有味，记得认认真真。到中场休息的时候，纷纷拉住专家代表们聊个没够，还有的三五人一起，就共同感兴趣的话题辩论起来。南山区城管（执法）局局长李建新对记者说，专家和各界代表的发言都说到了点子上，对城管的工作很有帮助，南山区目前正致力于建设和谐南山、效益南山，朝着最适宜安居创业发展的现代化海滨城区奋进。今年南山区政府将通过科学部署和狠抓落实，确保在６个领域或关键环节取得新突破，以此推动全局的发展。其中之一便是在城市管理上取得新突破。我们按照区委区政府的部署，这种论坛活动将促进城市管理更贴近民生，取得突破。
据了解，像这样由区级政府邀请国内专家、学者专题开展城市管理论坛，在深圳尚属首次。
让更多的人了解城管
在南山区委区政府的正确领导下，两年多来，南山城管人雷厉风行、燃烧激情，多次创造性、拼搏性地完成了区委区政府下达的城市管理任务令，被誉为“城管铁军”。
２００９年，南山城管人冷静思考求发展，科学管理求效益，深层探索求机制。如何让更多的人了解城管、参与城管，“城市管理论坛”就是一个有益的尝试。而这个尝试，仅仅是南山城管探索新机制的一角。
记者在采访中了解到，南山城管将每月发起一个主题活动，弘扬“城市是我家，人人爱护她”。从细节做起，反乱吐痰、反乱丢垃圾、清洁公厕、严禁香口胶活动、反乱摆卖、反公共场所吸烟活动。活动期间，广泛开展宣传，发动全民参与，编印形象生动的城市管理宣传画册，通过主题活动带动市民参与城管、支持城管、配合城管。
在论坛之后，南山城管还将开展“走近城管”、“走进城管”活动，即邀请市民视察城市管理工作；组织热心市民走上街头，做一天城市管理工作者。通过请进来、主动汇报城市管理工作概况，展示城市管理工作成果、拉近与市民的距离，实现市民对城市管理工作态度的转变，逐步恢复和提升城市管理在百姓心目中的地位。通过角色互换，使市民切身了解城市管理工作的艰辛与不易，减少误解，增进了解。组建城市管理义工队伍、组建区城市管理系统家属工作委员会，让社会资源以“滚雪球”方式逐渐扩大。
“走出城管”活动，是在全区继续开展城市管理免费宣传和咨询活动，以群众喜闻乐见的形式，宣传城市管理法律法规，听取市民群众意见和建议，推动城市管理宣传走出城管，实现八个走进：走进社区、走进校园、走进工厂、走进口岸、走进旅游景点、走进公园、走进商场、走进企业，拉近市民与城市管理部门的距离，增进市民群众对城市管理工作的了解。号召市民自觉爱护城区、维护城区。着力从教育系统入手，与区教育局联手，组建城市管理宣传队，让青少年“小手拉大手”，在全区７０所中小学先募集和组织５万多名学生参加，影响１５万人（按每名学生影响父母和亲友３人计算）。
同时，南山城管人将充分利用网络资源利用网络阵地与网民积极互动。一是充分利用区委区政府“南山政府在线”网络平台资源，扩展南山区城管（执法）局网页上已开通的“政民互动”栏目，对“公众留言”和“信访信箱”每天接收的市民意见和建议积极整改和反馈，形成良性互动。二是与网站沟通、合作、汇报、反馈，及时在网上消除市民对城市管理工作和队伍的误解。三是增加网络调查、网络投票等形式，了解市民对城管工作的诉求；开通网上参政栏目，有计划地推出城市管理专题，让市民参与评论；开通建言献策栏目，广泛收集市民对城市管理的建议；对经使用的建议进行物质奖励，从市民诉求和建议中研究城市管理发展趋势，为下一步城市管理工作开展提供参考。四是定期邀请对城市管理赞同和有意见的网民“走进城管、参与城管、体验城管”。
论坛直击
南山区第二外国语学校校长禹明：
教育机构可以和城管部门密切联系
南山区第二外国语学校校长禹明认为，“城市是我家，人人爱护她”，教育机构可以和城管部门密切联系，“打通”两者之间的障碍，共同搞好南山区的城市管理工作。
禹明说，从一个普通的教育工作者角度来看城市管理工作，城市管理部门和学校等教育机构应加强联系。一个城市的管理水平高低，不光是看一个城市的绿化建设、园林建设等方面，还要看这个城市的居民有没有归属感和自豪感。如果一个市民对城市认同，有归属感，“人民城市人民建，人民城市人民管”这句话就不会是空话，效果也会不一样。
做好城市管理工作，工作思路应是从单独行政管理到全社会的群众管理。因此，城管部门应加强对社会的宣传。现在，教育界也提倡教育走进社区，城管部门也应走进社区。城管和教育两个领域，一样需要广大社区群众的支持，因此可以“打通”障碍，相互联手做好宣传。
街头小巷，甚至学校旁边的小摊小贩为什么这么多？小摊小贩的“合理性”就是有需求。第二外国语学校学生素质比较好，学生很少从校边的摊贩那里买零食，但奇怪的现象是：孩子不买，家长却在买，买后给孩子吃。这就需要引导，需要社会各界的参与。
南山的城区很美丽，南山的绿化工作做得很好；城管部门也很辛苦，大街小巷，白天黑夜都能看到城管工作人员的身影。但城市管理工作，还是需要发动全社会来参加，让我们共同来维护南山区的城市环境，共同把南山城市管理工作做好。
南山街道居民刘振祯：
哪里都能见到
城管人员身影
在南山城市管理论坛互动环节，居民刘振祯第一个站了出来“抢”话筒：我要为“城管”抱不平！城管部门脏活累活干不完，我们的城市，哪里有市政问题了，哪里有违法建筑了，哪里有无证无照经营了，哪里就有城管工作人员出现。“城管不能孤军作战，还要发挥政府各职能部门的作用，也要发动居民群众共同来关爱我们的家园。”
月亮湾片区居民敖建南：
支持城管工作
爱护家园环境
作为南山辖区居民，参加这个论坛，我感到很荣幸，也很自豪。
作为月亮湾片区的居民，这几年，我们深深体会到南山城管部门的工作成效。荔林公园还没有开始建设，城管部门就召集我们片区的居民座谈，征询意见，在建设过程中，经常请我们居民代表提建议。
荔林公园的建成，受益最大的是我们片区居民。城市管理工作做得越好，我们居民就越能享受到干净优美舒适的城市环境。支持城市管理工作，从我们身边每个人做起。城管部门在开展工作时，也可以发挥社区居委会、业委会等社区组织的作用，邀请更多市民、更广泛的群体参与进来。
论坛精彩观点
深圳市北林苑景观及建筑规划设计院院长何昉：
南山应做生态文明实践者
“城市作为一个复杂的生态系统、一个生活的容器以及人们精神面貌的载体，需要在政治、经济、文化、精神等方面体现城市鲜明的特色。”南山区城市管理专家咨询委员会委员何■认为，南山区在争当深港创新圈先锋城区的同时，有能力争当生态文明的实践者。
南山区是“深圳的根，也是深圳的帆”。南山的文化特点包括沧桑与现代，怀旧与时尚，繁忙与闲适，这些特点在碰撞中相融。据２００１年“中国十大考古新发现”之一的屋背岭商代遗址（位于南山区福光社区附近）所揭示，距今６０００多年前，南山就是人类的聚居地。从东晋至上世纪５０年代，这里曾长期作为历代郡治或县治的所在地。古代深圳的根，在南头古城。到了近代，如今名声在外的招商银行、南海油脂等企业，都是从南山区的蛇口起家的。极目远望，从赤湾到妈湾，一连串的港口，呈现出一派繁忙的景象。
南山区进入“湾”时代的生态城区建设的特点鲜明。比如，“华侨城—深圳湾海滨休闲带(欢乐海岸—保利剧院—Ｆ１赛艇公园)—海上世界”，该路线上包含了一系列高品质的在建和已建的城市生活设施，在带给市民更加文明健康的生活方式同时，无不彰显着南山区超前的城区品位。
生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和；是指以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。生态文明的产生基于人类对于长期以来主导人类社会的物质文明的反思，自然资料的有限性决定了人类物质财富的有限性，人类必须从追求物质财富的单一性中解脱出来，追求精神生活的丰富，才可能实现人的全面发展。这无疑将使人类社会形态发生根本转变。
生态文明的兴起有以下几个标志：一是生态环境的改善；二是生态政治的兴起；三是生态经济的发展；四是生态文化的繁荣。以南山区的华侨城来论，华侨城具备６大基础条件：土地利用现状和规划条件、自然环境条件、后生态环境条件、人口条件、交通条件和公共设施条件。由于这６个方面和谐统一，华侨城成了实践生态文明的“领头雁”。
南山具有在深圳率先实现生态文明的能力。南山可以定下提升城市品质的目标：在做好“先锋军”同时，做好生态文明的实践者。
深圳雅克景观设计有限公司总经理吴文媛：
城市管理和规划不能脱节
南山区城市管理专家咨询委员会委员吴文媛认为，城市发展的竞争最终会演变成一场城市文明的竞争，而没有城市管理的进步，就很难有城市文明的进步。
吴文媛长期从事规划设计工作，对景观设计研究颇深。她说，目前，一些城市的城市规划和城市管理工作中，存在很多脱节的地方。
吴文媛举例说，科技园有一块２平方公里的地块，设计部门已经有一个规划方案。“规划已经完成了，而我们的任务是提升规划，主要从管理和运营角度来提升。”分析一下原来规划：这块地有一条外环路和若干支路。乍一看，这个规划方案没有任何问题。这是高新园区，绿化和道路设计以及建筑密度等都符合条件，这个规划方案正常通过规划审批是没有问题的。我们再分析一下，上述方案有没有什么问题？外环路，连接高速公路，这里有３个交叉路口。路口多，红绿灯的管理工作也繁重，也得考虑人的通行问题，可以说这样的管理成本高。同时，主要道路是单边运行的，降低了使用效率。这样造成了土地资源的不均衡使用。
根据这些情况，我们又做了一个方案：去掉了原先所有的道路设计，只用一条路，这一条路和原来主要道路宽道一样，对土地的功能要求也是一样的。经过计算，这个方案比前一个方案减少了１亿元人民币左右的开支。经过比较，可见第二个方案是优化的。
道路越少就越好吗？这倒也不一定。道路的设计理念、管理方向和重点管理范围不同，结果也不一样。因此规划时要考虑两个因素，一是道路的线密度，二是面密度，其中首要注意的是面密度。面密度越高，管理的成本越高。
泉州有两条著名的商业街，档次差不多。政府出于好意，为了行人的安全，对其中一条街进行了全隔离改造，未对另一条街进行改造。吴文媛说，她曾经在上午１１点半去这两条街看了一下，结果发现：经全隔离改造后的这条街，沿街商铺的开门率不到３０％；另一条未经改造的街，其商铺的开门率约９５％。对于商家来说，开门就有生意，不开门，则表明这个时间段里生意难做。“通常，城市管理部门推行管理措施是出于好意，但不一定取得很好的结果。我们的课题就是，要学习如何管理和经营一个大城市。”吴文媛说。
“如果没有城市管理的进步，也就不可能获得我们期待的成果。” 吴文媛表示。
吴文媛
深圳市社科院社会发展研究所所长、研究员杨立勋：
进一步完善综合执法体系
去年深圳有两个主题，其中一个是解放思想，另一个是叫板国外先进城市。我们解放思想学习国外先进城市到底能不能落到实处，需要新的理念、新的机制。
城市管理就是开放和利用城市资源。现在我们所做的城市管理，就是把各种城市要素和资源集合到这个平台，它包括生产的成本、生活的成本、物流的成本。加强城市管理是我们叫板先进城市、国际化城市的需要。城市是三大系统：经济系统、社会系统、环境系统，三大系统良性循环所需的经济基础设施，就是城市管理对象。在城市建设早期阶段，规划是重点；在城市发展中、后期阶段，管理更重要。
我们在执法过程当中始终在矛盾中博弈，第一是执法的刚性与执法依据的非刚性的矛盾；第二是执法的综合性与执法队的地位无理性的矛盾；第三是执法队工作高强度与执法队伍的人员编制的矛盾；第四是严格执法与文明执法的矛盾；第五是弱势群体与优化城市的矛盾；第六是市民对城市管理高要求与盲目偏袒的矛盾。
杨立勋提出建议，综合执法能否构成一个平台体系。政府部门要解决的是：综合执法首先要有法律；技术性很强的执法需要专业人员；建立综合执法的保障机制，破解暴力抗法的难题；构建综合执法的司法考试。
中山大学社会学系教授张永宏：
引导市民共同关心城市管理
“小摊小贩的管理是一个难题，我们城市管理部门也可以向服务型企业学习，请航空公司或者餐饮酒店的工作人员来和我们交流交流，学习面对各种情况的发生，城管工作人员怎么样既能及时处理，又能体现服务。”中山大学社会学系教授张永宏提出，南山区城管部门在进行城市管理时，可以在一些细节上多动脑筋多想办法，做好工作的同时，维护城管形象。
张永宏说，目前，国内的城管工作环境确实不太好。国内的城市，发展都很快，有发展，就有矛盾，这其实也是一个城市发展中必须面对的问题，我们必须积极面对。
城市管理工作，涉及到城市的方方面面。搞好城市管理工作，同样也需要方方面面的共同努力。但现在，很多城市的城管工作，就是一个单纯的政府执法。政府与民间群体以及社会组织，缺乏互动。南山区要搞好城市管理，就要动员各方面的力量，如社区和学校都有很多资源可挖掘。
学校门口的烧烤摊，经常被投诉。城管是一个政府部门，学校也好，学生家长也好，将烧烤摊难处理的责任都推到城管头上，经常问的一句是：城管怎么不管？其实，这个问题和家长、学校也有责任，如学生经常到烧烤摊去消费，家长监护的责任体现在哪里？学校的教育责任呢？所以，做好城市管理工作，是需要多方面配合的，大家协力合作，才能取得良好效果。
房地产开发公司在销售商品房时，会做很多详细的方案，包括一些细则，如营销人员面对顾客时，不同的问题都有不同的回答。城管部门可以从中借鉴，向服务行业的企业学习，面对不同的社会管理问题做不同的处理，注意细节，可以在礼仪方面，在语言交流方面做得更好。围绕城管形象建设，张永宏建议，城管部门可以和媒体多合作，多交流，共同引导市民来关心城市管理工作。
