核心提示

  前段时间，本报连续报道了宝安区部分街道黑网吧泛滥情况，引起了市、区领导、市区城管执法部门和相关街道办事处的高度重视，在社会上产生了相当大的影响。实际情况究竟如何？宝安区到底有多少黑网吧？被曝光的黑网吧是否得到了及时查处？宝安区对黑网吧的查处打击力度到底如何？黑网吧在宝安为什么屡查不尽？带着一系列问题，本报记者最近到宝安区城管执法局和相关街道办事处进行了采访。

  采访中记者获悉，区委区政府对黑网吧的查处整治非常重视。区委书记周林祥、区长李文龙多次作出批示，要求加大对黑网吧的查处整治力度，为青少年健康成长创造良好社会环境。

  本报记者 吴剑林 通讯员 易春雷 陈文锋 文／图

  宝安区委区政府非常重视对黑网吧的治理，区委区政府每年都会召开专题会议研究部署黑网吧整治工作，２００７年和２００８年，先后印发了《清理整治黑网吧统一行动工作方案》、《宝安区查处取缔黑网吧专项行动方案》和《关于创造青少年健康成长良好社会环境的若干意见》。在最近召开的宝安区“开创青少年健康成长良好社会环境、推进教育现代化会议”上，周林祥和李文龙强调，宝安区要进一步加强工作，取缔黑网吧，改善青少年的学习生活环境。区分管领导也经常过问黑网吧治理情况，多次深入基层调研黑网吧整治情况，指导工作开展。

  事实上，宝安区整治打击黑网吧的力度相当大。自２００７年３月１日深圳市全面推进街道综合执法工作、城管执法部门承担黑网吧执法职责以来，宝安区城管执法局和相关街道办事处在区委区政府的领导下，在市城管执法局和区网吧管理工作联席会议办公室的指导下，多次积极开展黑网吧专项整治行动，始终把查处取缔黑网吧工作作为日常执法的重点，保持打击黑网吧的高压态势，共查处取缔黑网吧１２８８０家，扣押电脑主机１０６６２７台、显示器２３８５７台，路由器交换机等设备４４２８台。在查处黑网吧执法工作中，共遭遇暴力抗法５０多宗，受伤３０多人次。经过大量的工作和不懈的努力，宝安区黑网吧的发展势头得到了有效遏制。目前，在宝安城区、各街道主次干道、学校周边等区域的黑网吧基本绝迹，但散布在街道社区，特别是一些城中村的黑网吧依然存在，这不仅危害着青少年的健康成长，同时存在严重的安全隐患。为此，宝安区城管执法局和各街道执法队清醒认识当前情况，竭尽所能多措并举多管齐下，采取高压态势严厉打击黑网吧，以营造优美健康的文化环境。

  黑网吧向社区工业区城乡接合部等地带转移

  宝安区黑网吧的基本现状到底怎么样？记者通过走访有关部门和知情人士获悉，２００５年１２月底前，宝安区只有３２家正规网吧，之后，通过解禁，按常住人口１万人分配１家正规网吧的标准，宝安区共有３００多家正规网吧，占全市９４８家正规网吧的近１／３。

  然而，宝安区的实际人口近６００万，且劳务工占总人口约７０％，他们中多数又是年轻人，这些人年龄基本在２０至３０岁，网吧是他们最低廉、最方便的文化消费方式，区区３００多家正规网吧如何满足这一需求？答案显而易见。以龙华街道油松社区富士康集团龙华科技园为例，该企业拥有员工３３万人，平均年龄１９岁，企业文化配套设施相对有限。据富士康集团内部抽样调查，９０％以上员工靠上网与家人沟通、交友、查阅资料或玩游戏，形成了巨大的网络消费市场。而目前富士康周边区域持证网吧仅有４家，装机量约１３００台，在供需异常不平衡的网吧市场，于是出现了大量的黑网吧。另据统计，全市网民数量已达４３０万人，其中有约１７０万人以上是在网吧上网。可以说，黑网吧已成为滋生社会问题、妨碍青少年健康成长的突出问题。据了解，在黑网吧泛滥时期，宝安区约有三四千家黑网吧，而且已由中心区向社区、工业区、城乡接合部等地带转移，如今，工业区和城中村出租屋已成为黑网吧的“重灾区”。

  这些黑网吧有些什么特征呢？据城管执法部门的专业人士分析，一是隐秘性强。黑网吧的非合法性决定了它无法阳光经营，大多隐匿在城中村及工业区周边的出租屋内，有些还打着电脑技能培训等招牌变相经营黑网吧，甚至还出现持伪造证件经营黑网吧的情况。二是规避执法手段多。如黑网吧经营者派专人在执法队门口，或在执法人员和车辆必经之路蹲守、放风，结合对讲机联络、闭路监控等手段，致使执法人员未到达之前，黑网吧已经拉闸关门，执法人员常吃闭门羹。还有对网络地址上锁，执法人员无法查处网络端口地址；有些甚至勾结涉黑势力暴力抗法等等。三是危害性大。首先，黑网吧存在着严重的安全隐患，一旦发生火灾，后果不堪设想。其次，黑网吧违法经营行为极大危害着青少年的身心健康，使许多青少年，特别是中、小学生沉迷其中，不能自拔，少数未成年人甚至由此走上违法犯罪的歧途。最后，黑网吧严重扰乱了网吧市场经营秩序，造成不公平竞争，甚至可能将正规网吧也“染黑”。四是反复性强。无证网吧回潮厉害，黑网吧经营者开了被封，封后再开，反反复复，与执法者玩起了猫捉老鼠的游戏，令执法者无可奈何。

  多措并举重拳出击持续打击黑网吧

  宝安区城管执法局和相关街道办事处一直把无证照网吧整治工作作为一项重要执法事项来抓，常抓不懈，做了大量工作。

  具体措施为：一是加强组织领导，成立宝安区城市管理行政执法局查处无证照网吧专项整治工作领导小组，由局长担任组长，分管副局担任副组长，加强黑网吧整治工作的组织、指导、协调和监督；二是加强队伍管理。为确保黑网吧查处工作的效果，宝安区城管执法局通过抓政治思想教育，纠正执法队伍中存在的种种不正确的执法观念和意识，努力杜绝执法人员参与黑网吧经营及充当“保护伞”的现象发生，规范了执法办案程序，不断提高街道综合执法队伍的依法行政能力；三是积极开展宣传教育，营造良好执法氛围。各街道执法队也开展了形式多样、内容丰富的宣传教育活动，向广大市民宣传相关政策法规，阐明整治无证照网吧的重要性和必要性，争取群众的理解和支持；四是加强日常监管。城管执法部门始终保持与街道房屋租赁所、社区居委会、社区工作站、住宅小区管理处等相关职能部门的良好沟通，畅通投诉举报渠道，及时掌握黑网吧线索。执法人员着便衣深入社区大街小巷，明察暗访，摸清黑网吧情况，及时对黑网吧进行查处；五是多管齐下，持续整治。采取日常巡查执法与专项整治相结合，针对黑网吧经营者利用清晨、午间、深夜等八小时外时间来营业以逃避打击的情况，执法队灵活机动，采取不定时定人、无规律性地突查、回袭、巡查和开展专项整治大行动。

  与此同时，与电信部门联手，从源头上遏制黑网吧蔓延。与公安机关的刑事打击相结合，根据相关规定，依法追究黑网吧经营者的刑事责任，２００７年成功将２０余名黑网吧经营者移交公安机关处理，１名涉嫌经营黑网吧者被处以刑事拘留，加大了对违法经营者的震慑。

  开展专项行动加强督察督办整治打击毫不手软

  宝安区委区政府对对黑网吧的整治、打击从未间断，也从未手软。全面推进街道综合执法以来，宝安区城管执法局认真按照市、区党委政府和市城管执法局的工作要求和部署，积极履行部门职责，大力整治黑网吧，在网吧管理方面做了大量的工作。

  ２００７年，根据市、区网吧管理工作联席会议精神及宝安区委区政府和市、区清无办的统一安排与部署，区城管执法局成立了网吧管理工作领导小组，加强组织、指导、协调和监督，并制定详细工作方案，始终把清理取缔无证网吧作为一项重要的执法工作来抓，一直保持高压态势。在相关职能部门和各街道办事处的支持配合下，全年共出动３５７７０人次，６９７１车次，查处取缔黑网吧４４８１间，暂扣电脑主机２３５６７台，显示器７４９３台，交换机、路由器等其他设备１２４２台。２００８年，进一步加大了执法力度，共查处取缔黑网吧６７０９间、暂扣电脑主机８０９５２台，显示器１６５９１台，交换机、路由器等其他设备３３０５台。全区自全面推进街道综合执法工作以来，共查处取缔黑网吧１２８８０家，扣押电脑主机１０６６２７台、显示器２３８５７台，路由器交换机等设备４４２８台。经过大量的工作和不懈努力，有效遏制了黑网吧的发展势头。

  ２００８年１１月１日至１２月３０日，结合“安全隐患百日大排查”行动，宝安区开展了查处取缔黑网吧专项行动。区政府于１１月４日召开了查处取缔无证无照网吧专项工作会议，会议专门下发了《宝安区查处取缔无证无照网吧专项行动方案》，区政府成立了专项行动领导小组，由李慧民副区长任组长。１２月１２日，李慧民专门带领区城管、文化、公安、工商等部门负责人在大浪街道召开了查处取缔黑网吧现场工作会，对专项行动的开展起到了有力的推动作用；各街道对专项行动也非常重视，在第一时间对区政府的部署进行具体落实。

  为加强对各街道执法队开展行动的督察督办，２００８年１１月２５日，宝安区城管执法局副局长陈才苏、执法监察大队大队长黎惠波分别在大浪、沙井街道执法队组织有关人员召开了东、西片区无证照网吧专项行动的工作会议。此前，区政府还在民治街道专门召开黑网吧整治工作会议，研究治理黑网吧问题；在“大龙华”及观澜片区部署综合整治专项行动，并将行动扩展到全区范围。为进一步加大对无证无照网吧的打击力度，区城管执法局呼吁广大市民积极参与专项行动，踊跃举报仍在顶风违法经营的无证无照网吧，并将对第一举报人进行奖励。举报事项经查证属实的，对第一举报人实行每间奖励人民币５０元。

  整治校园周边环境让青少年健康成长

  要创造青少年健康成长的良好社会环境，必须大力整治校园周边环境，打击黑网吧。采访过程中，记者了解到，２００８年９月１０日，宝安区委区政府出台《关于创造青少年健康成长良好社会环境的若干意见》，要求坚决打击、取缔黑网吧，宝安区城管执法局则高度重视，精心组织，采取有力措施予以整治、打击。

  查处取缔黑网吧专项行动期间，针对辖区学校周边存在的各种问题，宝安区各街道执法队相继组织开展了专项整治行动，共查处黑网吧７５家，查扣电脑主机６９２台、显示器３３３台、路由器等其他设备８３台。

  为确保黑网吧查处工作的效果，宝安区城管执法局加强了黑网吧整治工作的组织、指导、协调和监督，通过抓政治思想教育、建章立制、开展业务培训等措施，不断提高街道综合执法队伍的依法行政能力。

  采访结束时，记者获悉，在今年年初出台的《宝安区城市管理局（执法局）贯彻落实区委区政府保增长保稳定保民生若干意见的实施方案》，就把打击、取缔黑网吧列为一项主要工作，要求对违法经营无证照网吧涉嫌犯罪的，及时移交公安机关处理。在寒暑假期间组织开展全区性专项整治行动，集中查处取缔黑网吧。畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话，按有关规定奖励举报人，借助社会监督力量，及时掌握无证照网吧线索，并做到有报必查，查必有果。记者同时了解到，最近，文化部已同意对广东省网吧总量布局进行调整，在本次调整中，我市共获得２５５２个新网吧指标，我市正规网吧数量将由现在的９４８家增加到３５００家，届时将会从源头上堵住黑网吧泛滥、发展趋势。